一、背景情況

為支持海關特殊監管區域高質量發展，海關總署通過全國通關一體化、自行運輸等便捷措施，促進了海關特殊監管區域貨物一線進出區和區域間的快速流轉。隨著海關特殊監管區域的業務快速發展和功能逐漸豐富，海關特殊監管區域卡口通行規模快速擴大，對海關防范風險能力，以及規范、統一海關執法提出了更高的要求。新形勢下，海關需要圍繞海關特殊監管區域卡口關鍵節點的特征，著力健全海關特殊監管區域卡口管理機制，壓實運行、管理責任，規范卡口管理要求，推動實現海關嚴密高效監管與貨物便捷進出海關特殊監管區域的有機融合，支持海關特殊監管區域健康發展。

二、目標任務

通過發布關于海關特殊監管區域卡口管理相關事項的公告，規范卡口通道通行秩序，提升海關卡口監管效能，防范海關特殊監管區域進出貨物監管風險。同時，壓實海關特殊監管區域卡口運行管理主體責任，明確協作配合要求，形成各司其責、齊抓共管的工作機制，共同維護海關特殊監管區域公平公正的營商環境。

三、主要內容

（一）嚴格落實卡口管理要求

明確了貨物必須通過貨運通道卡口進出海關特殊監管區域。除承運貨物車輛應當通行貨運通道卡口外，空載的貨運車輛也應當從貨運通道卡口通行。除確有必要并經海關同意情形外，車輛或人員不得攜帶貨物通過非貨運通道卡口進出海關特殊監管區域。

（二）規范進出卡口貨物檢查要求

卡口檢查是海關履行監管職責、防范監管風險的重要手段，海關根據監管需要實施檢查時，海關特殊監管區域內企業或其代理人應當配合。因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，需要在具備條件的指定地點實施檢查的，海關可視情形同意。海關卡口檢查發現異常的，海關特殊監管區域內企業應配合說明有關情況，未予放行的有關貨物不得用于加工生產和使用。海關可按照相關規定對海關特殊監管區域內企業進行核查。

（三）強調海關特殊監管區域運行管理主體有關卡口管理責任

海關特殊監管區域行政管理機構作為運行管理主體，進一步落實好主體責任，維護卡口設施設備正常運行，配備相應人力強化卡口值守以及維持通行秩序。為加強卡口通行情況的追溯管理，明確有關記錄和視頻分類管理要求。同時，發現違規情形時，應當及時通知海關。

（四）明確進出物品監督管理要求

對于卡口通道通行人員攜帶物品，以及其他需要接受海關監督管理的物品，海關可按照本公告實施卡口檢查等管理。

（五）明確公告實施范圍

明確本次公告實施范圍為海關特殊監管區域，包括綜合保稅區、保稅區、保稅港區、跨境工業區。保稅物流中心（B型）卡口管理參照本公告執行。

四、落實措施

為推進公告事項的實施，海關總署采取了以下措施：

1. 配套制定海關內部作業要求的文件，為卡口規范管理提供業務指導。
2. 同步推進卡口現行系統功能優化完善，增加卡口運行邏輯校驗風險提示，輔助提升卡口監管效能，相關系統功能上線前，明確過渡性措施要求。
3. 公開征求海關特殊監管區域行政管理機構、行業協會意見，做好政策出臺目的及意義解讀，爭取各方理解支持和協作配合。

   
   

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