海關總署修訂《海關行政處罰裁量基準（二）》以規范透明執法護航國門安全與外貿發展

近日，海關總署對《海關行政處罰裁量基準（二）》進行修訂，于2025年3月1日起實施。本次修訂為銜接新修訂的《中華人民共和國國境衛生檢疫法》，回應修訂調研中社會公眾“規則更精準、免罰更明確”的期待，新增了“初次違法免罰”清單、擴大了“輕微違法免罰”清單、完善了原有裁量基準清單，以清單化、精細化規則推動執法透明化，營造更加公平、穩定的法治化營商環境，切實保護企業合法權益，助力外貿高質量發展。

　　清單式管理：容錯有尺度，免罰更精準

　　考慮到檢驗檢疫申報細節多、專業性強，容易出現申報不完整、規范、準確的情況，本次修訂綜合評估檢驗檢疫風險、違法行為情節、及時改正情況、危害后果等多重因素，首次制定“初次違法免罰”事項清單，將10項“初次違法且危害后果輕微并及時改正”的情形予以列明。并在原有“輕微違法免罰”清單基礎上，新增5項“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”的免罰事項，免罰范圍擴展至15類業務場景。例如，進境貨物木質包裝未報檢，已加施有效的國際植物保護公約專用標識且海關檢疫未見異常，初次違法的可以免罰；旅客進境時攜帶合理自用的動植物產品未申報但無藏匿意圖的，依法不予處罰。通過清單式管理，明確免罰規則，既給予容錯空間，降低進出口企業合規成本，又讓進出口企業和個人對裁量規則更易理解、更易遵循，促使企業建立長效合規機制，增強國際市場競爭力。

　　嚴格重點領域監管：安全是底線，處罰剛性化

　　為了更好筑牢國門安全屏障，切實維護人民群眾生命健康安全，在釋放執法溫度的同時，本次修訂強化了食品安全、危險品安全、衛生安全等方面監管，對直接關系公眾生命安全和身體健康的重點領域加強執法剛性。例如，未建立并遵守食品進口銷售記錄制度的，免罰條件增加了恢復來源流向記錄、符合可追溯性的要求；增設了進口煙花爆竹等危險貨物逃避商檢的不可免罰；在發生重大傳染病疫情并依法啟動應急響應期間的國境衛生檢疫違法行為則依法從重處罰。

　　海關總署稽查司負責人表示：“海關堅決落實國務院‘健全行政裁量基準’的要求，通過‘寬嚴相濟、法理相融’的精準裁量設定，進一步提升海關行政處罰的公正性、透明度，讓海關執法更加統一規范，以更好保護企業合法權益，維護人民群眾生命健康安全。”

　　下一步，海關總署將開展全國政策宣貫和執法培訓，確保新規精準落地。依托“智慧海關”建設，實時評估政策實施效果，動態完善裁量基準，持續優化監管服務，為外貿高質量發展提供更堅實的法治保障。