美國盯上中國海運業，聽證會遭業界反對

美國當地時間 5 月 19 日，美國貿易代表辦公室（USTR）舉行了一場備受矚目的聽證會，主題圍繞對華海運、物流及造船業的 301 方案。此次聽證會不僅確認了對中國企業征收高額港口靠泊費用，更是將目光對準了中國的重要產業，提出了兩項極具針對性的加征關稅提議。

第一項提議是對岸橋（STS）起重機征收 100% 關稅。岸橋起重機作為港口裝卸貨物的關鍵設備，對港口的運營效率起著至關重要的作用。而中國在岸橋起重機制造領域占據著重要地位，全球市場份額可觀。美國此舉意圖通過高額關稅，限制中國岸橋起重機進入美國市場。

第二項提議則是對集裝箱、底盤及底盤零部件等貨物裝卸設備征收 20% 至 100% 的關稅。這一舉措涵蓋了海運物流過程中的多個關鍵環節，從貨物的裝載、運輸到卸載，都將受到不同程度的影響。

這場聽證會并非孤立事件。此前，由 USTR、小企業管理局及交通運輸部、商務部、農業部、國務院、財政部、國土安全部和勞工部等代表組成的美國政府小組，就已直接駁回了業界代表對兩項政策的反對意見。其中包括 4 月 17 日宣布的對涉華船舶分階段征收港口費的規定，以及擬對所有外國建造的汽車運輸船征收費用的提案。

在聽證會上，政府小組負責人似乎急于推進自身議程，執意將討論拉回起重機關稅議題，不斷強調 “請將證詞集中在擬議措施上”。然而，來自美國業界的代表們卻紛紛表達了對這些政策的擔憂與反對。

美國港務局協會（AAPA）主席兼首席執行官加里?戴維斯指出，協會雖支持起重機本土化生產目標，但美國當前的產業狀況并不樂觀。自 20 世紀 80 年代以來，美國就再沒有生產 STS 起重機的生產商。放眼全球，除中國外，僅日本三井 E&S 以及歐洲的科尼和利勃海爾三家公司能提供可國際采購的 STS 起重機，且這三家公司的產能也存在不足問題。加里?戴維斯認為，在這種情況下，美國國會應先通過稅收抵免政策刺激國內產能，而非貿然加征關稅。

休斯頓港首席執行官查理?詹金斯則以自身港口為例，闡述了新關稅政策可能帶來的嚴重后果。他透露，休斯頓港已與中國簽訂八臺 STS 起重機采購合同，預計 2026 年春季交付，而訂購時間早于新關稅政策公布數月。若新關稅政策實施，這八臺起重機將面臨高達 270% 的關稅，總額約 3.024 億美元。這對于休斯頓港來說，無疑是沉重打擊，將對該港投資碼頭、滿足貨運需求及創造就業機會等方面造成毀滅性影響。

美國航運商會（CSA）會長凱西?梅特卡夫也明確表示，擬議中的關稅與美中貿易談判目標背道而馳。對運輸工具征收關稅等措施不僅無法達到預期效果，反而會適得其反，擾亂正常的貿易秩序，增加企業運營成本，最終這些成本可能會轉嫁到消費者身上。

美國貿易代表辦公室的這一系列舉措，無疑是在中美貿易關系中又扔下了一顆 “重磅炸彈”。其試圖通過關稅手段，對中國海運、物流及造船業進行打壓，以實現所謂的 “產業保護” 和 “公平競爭”。然而，從此次聽證會業界代表的反應來看，美國國內對這些政策也存在著諸多質疑和反對聲音。

美國政府在制定和推行相關政策時，是否真正考慮到了美國企業和消費者的利益，以及這些政策對全球產業鏈和供應鏈的潛在影響，都值得進一步深思。而對于中國相關產業而言，如何應對美國的貿易壓力，尋求新的發展機遇，也將是擺在面前的重要課題。