美國低值包裹政策調整，中國電商包裹何去何從？

在全球貿易環境風云變幻的當下，美國對低值包裹進口政策的重磅調整，如同一顆投入平靜湖面的巨石，激起千層浪，尤其是對中國出口的電商包裹而言，影響更是深遠。自 5 月 2 日起，美國針對來自中國、經由中國郵政及中國香港郵政發運的低值包裹，推行全新的清關及稅收規定，曾經的 “Section 321” 免稅政策 —— 即 800 美元以下包裹免稅進口政策正式成為歷史。這一變革，無疑標志著美國低值包裹監管時代邁入了一個全新的轉折點。

Samezip 創始人 Lucas，這位在美進口清關及本地配送領域深耕 17 年的資深專家，一針見血地指出，此次政策變化的核心在于 “郵政渠道與商業渠道的區分”，監管邏輯已發生了脫胎換骨的改變。

郵政渠道，主要遵循《萬國郵政聯盟公約》及其下屬協定，由兩國或地區郵政管理機構主導。平日里常見的中國郵政向美國發送的 “國際 E 郵寶”“國際 EMS” 等，皆屬于郵政渠道的范疇。在新政策的框架下，美國要求通過郵政渠道寄送的每一個包裹 “統一征收固定稅率的進口關稅”，并且承運人需在發運前完成 “稅費代收代繳”。這一要求使得原本相對簡便的郵政渠道操作變得極為復雜，也正是因此，中國香港郵政前不久不得不宣布 “階段性暫停發運美國物品類郵件”，由此可見此次政策變化對郵政渠道的沖擊之直接、影響之巨大。

反觀商業渠道，其征稅標準遵循一般貿易規則，需依據包裹內商品的 HS 編碼和原產國來判定關稅。像 UPS、FedEx、DHL 等傳統快遞商，以及中美之間的商業小包服務（如 ECCF、CFS）都歸屬于商業渠道。該渠道要求清關代理或美國進口商準確申報商品信息，并承擔起代收或繳納關稅的責任。與郵政渠道截然不同的是，商業渠道的監管重點聚焦于包裹內的商品本身，而不是發運地或物流路徑。也就是說，即便包裹從第三國發出，只要商品原產地是中國，其關稅依舊按照新規執行。

目前，美國商務部正在緊鑼密鼓地牽頭制定更為全面的低值包裹監管政策，預計在 2025 年 9 月起，將把這一政策擴大至全球所有國家和地區，屆時，一套統一的監管與申報系統可能會正式上線。當下，美國商務部正與海關協同商討具體執行細則，并預計在未來數月內陸續對外公布。

Lucas 分析，此次政策調整的根源在于電商交易類包裹的迅猛增長，原有的針對 “個人物品” 與 “樣品” 的簡易清關政策，早已無法適應如今跨境電商高速發展的現狀。過去，該政策與一般貿易之間存在監管差異，這不僅導致了不公平競爭現象的出現，也對稅收公平性造成了影響。

放眼全球，眾多國家都在逐步收緊進口政策，而美國對中國商品實施的貿易限制格外引人矚目。特別是特朗普執政時期加征的關稅政策，使得從中國發往美國的小包裹成本大幅攀升，并且充滿了更多不確定性。

面對這一持續變化的政策環境，Lucas 認為目前有一個 “過渡性” 解決方案可供關注。基于當前美國的監管框架，新的郵政清關政策僅針對中國郵政和中國香港郵政實施，其他國家的郵政包裹暫時未受波及。同時，對于通過郵政渠道進口的低值包裹，美國現階段仍未強制要求申報原產地信息。所以，在 2025 年 5 月 2 日新規生效后，若通過第三國郵政系統寄遞至美國，這些包裹或許仍能夠享受免稅待遇。

不過，Lucas 也提醒道，這種路徑存在明顯弊端。一方面，物流時效較長，成本偏高，而且清關的穩定性和可控性較差；另一方面，美國政策變化頻繁，一旦發現外國郵政包裹數量大幅增加，相關豁免條款很可能會迅速被取消。

相較而言，轉向傳統的一般貿易清關方式則是一種更具可持續性的應對策略。這種方式要求進口方具備合法身份，需要提供詳盡的申報資料、繳納關稅，并滿足美國的各項合規要求，例如 T01 報關模式。雖然操作門檻較高，但它的優勢也十分顯著，清關速度快，風險可控。這種方式尤其適合那些從源頭 —— 如品牌商或生產工廠層面進行整合管理的企業。以蘋果公司為例，其從中國制造的 iPhone 和 iPad 均采用 T01 一般貿易報關方式進口美國。

此外，從長遠來看，美國極有可能借鑒中國跨境電商 9610 模式，出臺一套專門針對電商交易類低值包裹的清關體系。這種模式將要求海外電商在美國注冊本地法人，對供應鏈進行全流程監管，實行商品備案、認證、可追溯機制，并以真實交易價格為申報依據征稅。同時，收件人身份驗證以及末端派送企業備案制度也可能會逐步推行。

Lucas 表示：“我們始終密切關注美國商務部和海關的政策變化，并在第一時間向業界傳遞最新信息。隨著小包裹政策日益趨嚴，未來跨境電商進口美國的主通道很可能會轉向一般貿易。盡管目前針對中國商品的高稅收政策短期內難以松動，但企業應充分利用這段時間，加快對產品的研究，深入分析海關編碼、法規合規、認證標準等方面的信息，為未來開展合法合規貿易筑牢基礎。”

值得注意的是，海外倉在這一轉型過程中正逐漸成為關鍵節點。作為一般貿易清關的重要配套設施，海外倉不僅能夠助力中國品牌實現本地化交付，更有望搭建起中國工廠與美國消費者之間的溝通橋梁，在新的政策環境下，為中國電商包裹開辟出一條全新的發展路徑，在挑戰中尋得機遇，實現破局發展。