在全球貿(mào)易環(huán)境風(fēng)云變幻的當(dāng)下，美國(guó)對(duì)低值包裹進(jìn)口政策的重磅調(diào)整，如同一顆投入平靜湖面的巨石，激起千層浪，尤其是對(duì)中國(guó)出口的電商包裹而言，影響更是深遠(yuǎn)。自 5 月 2 日起，美國(guó)針對(duì)來(lái)自中國(guó)、經(jīng)由中國(guó)郵政及中國(guó)香港郵政發(fā)運(yùn)的低值包裹，推行全新的清關(guān)及稅收規(guī)定，曾經(jīng)的 “Section 321” 免稅政策 —— 即 800 美元以下包裹免稅進(jìn)口政策正式成為歷史。這一變革，無(wú)疑標(biāo)志著美國(guó)低值包裹監(jiān)管時(shí)代邁入了一個(gè)全新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

Samezip 創(chuàng)始人 Lucas，這位在美進(jìn)口清關(guān)及本地配送領(lǐng)域深耕 17 年的資深專家，一針見(jiàn)血地指出，此次政策變化的核心在于 “郵政渠道與商業(yè)渠道的區(qū)分”，監(jiān)管邏輯已發(fā)生了脫胎換骨的改變。

郵政渠道，主要遵循《萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟公約》及其下屬協(xié)定，由兩國(guó)或地區(qū)郵政管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。平日里常見(jiàn)的中國(guó)郵政向美國(guó)發(fā)送的 “國(guó)際 E 郵寶”“國(guó)際 EMS” 等，皆屬于郵政渠道的范疇。在新政策的框架下，美國(guó)要求通過(guò)郵政渠道寄送的每一個(gè)包裹 “統(tǒng)一征收固定稅率的進(jìn)口關(guān)稅”，并且承運(yùn)人需在發(fā)運(yùn)前完成 “稅費(fèi)代收代繳”。這一要求使得原本相對(duì)簡(jiǎn)便的郵政渠道操作變得極為復(fù)雜，也正是因此，中國(guó)香港郵政前不久不得不宣布 “階段性暫停發(fā)運(yùn)美國(guó)物品類郵件”，由此可見(jiàn)此次政策變化對(duì)郵政渠道的沖擊之直接、影響之巨大。

反觀商業(yè)渠道，其征稅標(biāo)準(zhǔn)遵循一般貿(mào)易規(guī)則，需依據(jù)包裹內(nèi)商品的 HS 編碼和原產(chǎn)國(guó)來(lái)判定關(guān)稅。像 UPS、FedEx、DHL 等傳統(tǒng)快遞商，以及中美之間的商業(yè)小包服務(wù)（如 ECCF、CFS）都?xì)w屬于商業(yè)渠道。該渠道要求清關(guān)代理或美國(guó)進(jìn)口商準(zhǔn)確申報(bào)商品信息，并承擔(dān)起代收或繳納關(guān)稅的責(zé)任。與郵政渠道截然不同的是，商業(yè)渠道的監(jiān)管重點(diǎn)聚焦于包裹內(nèi)的商品本身，而不是發(fā)運(yùn)地或物流路徑。也就是說(shuō)，即便包裹從第三國(guó)發(fā)出，只要商品原產(chǎn)地是中國(guó)，其關(guān)稅依舊按照新規(guī)執(zhí)行。

目前，美國(guó)商務(wù)部正在緊鑼密鼓地牽頭制定更為全面的低值包裹監(jiān)管政策，預(yù)計(jì)在 2025 年 9 月起，將把這一政策擴(kuò)大至全球所有國(guó)家和地區(qū)，屆時(shí)，一套統(tǒng)一的監(jiān)管與申報(bào)系統(tǒng)可能會(huì)正式上線。當(dāng)下，美國(guó)商務(wù)部正與海關(guān)協(xié)同商討具體執(zhí)行細(xì)則，并預(yù)計(jì)在未來(lái)數(shù)月內(nèi)陸續(xù)對(duì)外公布。

Lucas 分析，此次政策調(diào)整的根源在于電商交易類包裹的迅猛增長(zhǎng)，原有的針對(duì) “個(gè)人物品” 與 “樣品” 的簡(jiǎn)易清關(guān)政策，早已無(wú)法適應(yīng)如今跨境電商高速發(fā)展的現(xiàn)狀。過(guò)去，該政策與一般貿(mào)易之間存在監(jiān)管差異，這不僅導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也對(duì)稅收公平性造成了影響。

放眼全球，眾多國(guó)家都在逐步收緊進(jìn)口政策，而美國(guó)對(duì)中國(guó)商品實(shí)施的貿(mào)易限制格外引人矚目。特別是特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期加征的關(guān)稅政策，使得從中國(guó)發(fā)往美國(guó)的小包裹成本大幅攀升，并且充滿了更多不確定性。

面對(duì)這一持續(xù)變化的政策環(huán)境，Lucas 認(rèn)為目前有一個(gè) “過(guò)渡性” 解決方案可供關(guān)注。基于當(dāng)前美國(guó)的監(jiān)管框架，新的郵政清關(guān)政策僅針對(duì)中國(guó)郵政和中國(guó)香港郵政實(shí)施，其他國(guó)家的郵政包裹暫時(shí)未受波及。同時(shí)，對(duì)于通過(guò)郵政渠道進(jìn)口的低值包裹，美國(guó)現(xiàn)階段仍未強(qiáng)制要求申報(bào)原產(chǎn)地信息。所以，在 2025 年 5 月 2 日新規(guī)生效后，若通過(guò)第三國(guó)郵政系統(tǒng)寄遞至美國(guó)，這些包裹或許仍能夠享受免稅待遇。

不過(guò)，Lucas 也提醒道，這種路徑存在明顯弊端。一方面，物流時(shí)效較長(zhǎng)，成本偏高，而且清關(guān)的穩(wěn)定性和可控性較差；另一方面，美國(guó)政策變化頻繁，一旦發(fā)現(xiàn)外國(guó)郵政包裹數(shù)量大幅增加，相關(guān)豁免條款很可能會(huì)迅速被取消。

相較而言，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的一般貿(mào)易清關(guān)方式則是一種更具可持續(xù)性的應(yīng)對(duì)策略。這種方式要求進(jìn)口方具備合法身份，需要提供詳盡的申報(bào)資料、繳納關(guān)稅，并滿足美國(guó)的各項(xiàng)合規(guī)要求，例如 T01 報(bào)關(guān)模式。雖然操作門檻較高，但它的優(yōu)勢(shì)也十分顯著，清關(guān)速度快，風(fēng)險(xiǎn)可控。這種方式尤其適合那些從源頭 —— 如品牌商或生產(chǎn)工廠層面進(jìn)行整合管理的企業(yè)。以蘋果公司為例，其從中國(guó)制造的 iPhone 和 iPad 均采用 T01 一般貿(mào)易報(bào)關(guān)方式進(jìn)口美國(guó)。

此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)極有可能借鑒中國(guó)跨境電商 9610 模式，出臺(tái)一套專門針對(duì)電商交易類低值包裹的清關(guān)體系。這種模式將要求海外電商在美國(guó)注冊(cè)本地法人，對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行全流程監(jiān)管，實(shí)行商品備案、認(rèn)證、可追溯機(jī)制，并以真實(shí)交易價(jià)格為申報(bào)依據(jù)征稅。同時(shí)，收件人身份驗(yàn)證以及末端派送企業(yè)備案制度也可能會(huì)逐步推行。

Lucas 表示：“我們始終密切關(guān)注美國(guó)商務(wù)部和海關(guān)的政策變化，并在第一時(shí)間向業(yè)界傳遞最新信息。隨著小包裹政策日益趨嚴(yán)，未來(lái)跨境電商進(jìn)口美國(guó)的主通道很可能會(huì)轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易。盡管目前針對(duì)中國(guó)商品的高稅收政策短期內(nèi)難以松動(dòng)，但企業(yè)應(yīng)充分利用這段時(shí)間，加快對(duì)產(chǎn)品的研究，深入分析海關(guān)編碼、法規(guī)合規(guī)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息，為未來(lái)開(kāi)展合法合規(guī)貿(mào)易筑牢基礎(chǔ)。”

值得注意的是，海外倉(cāng)在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中正逐漸成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。作為一般貿(mào)易清關(guān)的重要配套設(shè)施，海外倉(cāng)不僅能夠助力中國(guó)品牌實(shí)現(xiàn)本地化交付，更有望搭建起中國(guó)工廠與美國(guó)消費(fèi)者之間的溝通橋梁，在新的政策環(huán)境下，為中國(guó)電商包裹開(kāi)辟出一條全新的發(fā)展路徑，在挑戰(zhàn)中尋得機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)破局發(fā)展。